12月1日,由國家網信辦發布的《互聯網直播服務管理規定》正式開始施行。
這一規定強化和細化了直播平臺的主體責任,例如直播平臺應配備與規模相適應的專業管理人員,建立健全信息審核和信息安全制度等。12月1日,映客方面向21世紀經濟報道記者稱,目前映客擁有近千名審核人員,此外映客直播所有的直播視頻信息內容和彈幕信息均保留60天,能夠在有關部門依法查詢時及時提供。
“一直播”方面則告訴21世紀經濟報道記者,在例行的查處當中,11月一直播處置直播流超過六千路、封禁賬號超過一百個。
當大平臺忙著在新的監管條例下“秀肌肉”時,中小直播平臺則感受到了來自監管層的直接壓力!皩嵜频穆鋵崱⑵脚_資質的獲取均是中小規模直播平臺面臨的壓力!币晃恢辈テ脚_內部人士告訴21世紀經濟報道記者。事實上,即便是日常的直播監管,也需要在人力和資源兩個方面進行大量投放。
監管驟緊
今年下半年以來,直播領域的監管驟然收緊。9月9日,新聞出版廣電總局重申,開展網絡視聽節目直播服務應符合現行管理規定,其中在平臺資質方面,總局重申直播平臺應具備《信息網絡傳播視聽許可證》(以下簡稱“視聽許可證”)。11月初,國家網信辦則正式發布了《互聯網直播服務管理規定》。
在分別來自廣電總局和國家網信辦的上述兩份文件中,廣電總局重申了早前已經發布的兩份規定,分別是《互聯網視聽節目服務管理規定》、《廣電總局關于發布〈互聯網視聽節目服務業務分類目錄(試行)〉的通告》。
事實上,兩份文件都難稱是新規。盡管如此,在目前直播平臺不斷涌現的形勢下,重申這兩項文件,仍舊為直播平臺再次劃定了準入門檻。
和廣電總局的“表態”相比,網信辦的規定對于直播平臺作為主體的管理細則更為明確。一位直播行業內人士告訴21世紀經濟報道記者,在新規正式實施后,文化執法大隊將對目前直播平臺是否符合“新規”進行突擊檢查。對于在實名制、審核機制等“新規”具體要求方面仍不能達標的平臺而言,12月1日之后,政策執行成了平臺發展中那只待落定的靴子。
值得一提的是,“視聽許可證”一項已經將大多數直播平臺界定在“違規”范圍內,其中不乏花椒這樣的規模較領先的直播平臺。況且,“視聽許可證”的硬性要求之一是國資控股,這一門檻是直播平臺無法在短時間內解決的。
相比之下,直播平臺的“可控”成為監管層最為看重的部分。例如,《互聯網直播服務管理規定》要求直播平臺落實主播實名制,以及健全信息審核和信息安全制度等。
靴子落地
“審核目前基本上只能依賴人工,有一定資金實力的直播平臺能建監控墻,即在電視墻上將熱門主播按照小窗口分類,建不起監控墻的直播平臺則只能單純靠人工審核! 一家直播平臺內部人士告訴21世紀經濟報道記者,新規施行后,直播平臺最大的壓力來自平臺資質和主播實名制等。
其中,資質指的主要是平臺應當具備“視聽許可證”。對于新聞類直播來說,主播和平臺均需要具備新聞直播的資質。但目前在泛娛樂平臺的主播管理上,還未出臺具體的主播“持證”上崗要求!熬W信辦出臺的互聯網直播服務管理規定,并未明確要求主播具備資質,但涉及新聞直播主播需要具備互聯網新聞服務管理規定所要求的牌照!甭蓭熩w占領告訴21世紀經濟報道記者。
鑒于直播平臺的資金實力和規模,各類平臺本身的監管能力也存在差異。此外,部分由大平臺扶持出來的直播網站,能夠更好地規避政策風險,例如微博或視頻網站,在監管方面已經積累了多年經驗。
上述內部人士告訴21世紀經濟報道記者,落實實名制的難點在于主播規模龐大,難以監管。“主播數量太多,導致部分直播平臺實名制的落實還沒有跟上!绷硗猓诼鋵嵾^程中,平臺發現如何界定“主播”也是一個困擾,例如在直播平臺上直播了一次的用戶,是否也應納入“主播”的監管范疇中?
在網信辦發布的《互聯網直播服務管理》規定中,主播實名制是明確要求之一,此外,類似于“與服務管理規模相適應”的專業管理人員,標準則比較模糊。由于相同規模直播管理團隊的監管效率并不相同,很難說相應的直播平臺需要多大的規模監管團隊。
一位接受21世紀經濟報道記者采訪的映客主播稱,12月1日前,平臺此前已經在推行主播實名制,其認為在12月1日之后,對于“新規”施行帶來的直接感受并不明顯。此前監管層已經釋放了推行實名制的信息,給予了直播平臺推進的時間。
“近期監管層約談直播平臺的重點主要在涉黃等方面,相當于劃了底線!鄙鲜鲋辈テ脚_內部人士告訴21世紀經濟報道記者,從目前監管層的態度來看,重心事實上更多的放在了涉黃、涉毒等底線上。